轉(zhuǎn)帖：中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目遭大批復(fù)核

jonson916

聯(lián)合國(guó)掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目審批權(quán)的執(zhí)行理事會(huì)（EB）第51次會(huì)議北京時(shí)間12月5日凌晨結(jié)束，倍受關(guān)注的中國(guó)數(shù)十個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目暫停審批事件終于有了一個(gè)初步的結(jié)果——其中十個(gè)項(xiàng)目被拒絕，其余項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審（review）或修改(Correction)階段。
在EB官方的會(huì)議報(bào)告當(dāng)中給出了拒絕的原因。 “成本費(fèi)用上的改變可能會(huì)導(dǎo)致投資者投資動(dòng)機(jī)的改變。EB不能夠評(píng)估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性，因此不為注冊(cè)。”
但在報(bào)告最后的總體指導(dǎo)意見(jiàn)當(dāng)中，又指出EB關(guān)注到風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國(guó)家減排以及實(shí)現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會(huì)繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書(shū)》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士指出，在哥本哈根會(huì)議之前拒絕相對(duì)數(shù)量的中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，表明了EB依然認(rèn)為中國(guó)政策調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)違反了“投資額外性”的原則，中國(guó)風(fēng)電CDM市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考慮。
11月26日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了2009年的《中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，2002年至2008年，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼額從1.38億元上升為23.77億元，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量成倍增加，一躍成為風(fēng)電大國(guó)。
在這份由中國(guó)-丹麥風(fēng)能發(fā)展項(xiàng)目辦公室和中國(guó)可再生能源專業(yè)委員會(huì)合作完成的《報(bào)告》指出，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初期示范、產(chǎn)業(yè)化建立、規(guī)模化及國(guó)產(chǎn)化、目前逐漸完善4個(gè)階段。與此相對(duì)應(yīng)，4個(gè)階段的風(fēng)電電價(jià)基本情況為：與燃煤電價(jià)持平、由風(fēng)力發(fā)電廠和電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議確定，電價(jià)各不相同、招標(biāo)電價(jià)與核準(zhǔn)電價(jià)共存，國(guó)家招標(biāo)電價(jià)保持上升和4類標(biāo)桿電價(jià)。
針對(duì)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）暫停核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目一事，國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）和國(guó)際排放交易組織（IETA）周末向CBN記者發(fā)來(lái)聯(lián)合聲明，對(duì)EB的行為提出“嚴(yán)重批評(píng)”。
“EB做出的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開(kāi)透明，”GWEC和IETA在聲明中說(shuō)，“這個(gè)決定將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目、風(fēng)能項(xiàng)目乃至其他可再生能源項(xiàng)目造成非常嚴(yán)重的影響。”
所謂CDM，是《京都議定書(shū)》中引入的一項(xiàng)靈活履約機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可將其理解為國(guó)際碳交易的一個(gè)重要載體，由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排成本較大，通過(guò)該機(jī)制可以在發(fā)展中國(guó)家用較低的資金購(gòu)買減排額度。而EB則是認(rèn)定發(fā)展中國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目是否具備進(jìn)入CDM機(jī)制交易資格的仲裁機(jī)構(gòu)。
但自從今年年中開(kāi)始，EB即開(kāi)始拒絕核準(zhǔn)來(lái)自中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目，因?yàn)镋B疑心中國(guó)政府正在為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，來(lái)“套取”CDM的資金補(bǔ)貼，中國(guó)政府曾對(duì)此專門做過(guò)解釋，但顯然未能說(shuō)服EB。
在聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對(duì)被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)論證，也完全忽略了風(fēng)電項(xiàng)目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，“這顯然違反了其長(zhǎng)期以來(lái)自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵(lì)各國(guó)實(shí)行低碳政策的規(guī)定。”
而EB至今未向外界提供相關(guān)聲明也成為GWEC和IETA對(duì)其詬病的原因。“關(guān)于中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的爭(zhēng)論已經(jīng)數(shù)月之久了，但GWEC和IETA至今未收到來(lái)自EB的任何聲明或反應(yīng)。”
GWEC秘書(shū)長(zhǎng)史蒂夫•索耶(Steve Sawyer)說(shuō)：“關(guān)于中國(guó)政府故意壓低風(fēng)電價(jià)格以幫助風(fēng)電項(xiàng)目獲取CDM項(xiàng)目資金的說(shuō)法是毫無(wú)根據(jù)的。事實(shí)上，自從2006年中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)始爆發(fā)性增長(zhǎng)以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的資金支持是非常穩(wěn)定的，甚至是在不斷提高的。”索耶認(rèn)為，EB正向各國(guó)的可再生能源投資發(fā)送錯(cuò)誤的信號(hào)。“在中國(guó)，不僅風(fēng)電得到中國(guó)政府的大力支持，其火電項(xiàng)目也依然以非常驚人的速度在增長(zhǎng)，這很清楚地告訴我們，需要鼓勵(lì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家更多地發(fā)展可再生能源，以滿足他們不斷增加的能源需求。”
IETA的CEO亨利•德溫特(Henry Derwent)則表示，一直以來(lái)，CDM制度正按照其當(dāng)初設(shè)計(jì)的那樣順利地得到執(zhí)行，即為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源提供額外支持，進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走向低碳經(jīng)濟(jì)。但EB的決定卻讓項(xiàng)目參與方陷入左右為難的境況——有誰(shuí)能提前預(yù)知國(guó)家對(duì)清潔能源的政策變化？
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候變化司的最新統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，中國(guó)共有663個(gè)CDM項(xiàng)目被EB成功注冊(cè)，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。
用國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM中心主任楊宏偉的話來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，都作出了巨大的貢獻(xiàn)。
中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目遭遇大批復(fù)核未必是壞事，不必在行業(yè)內(nèi)引起一片嘩然和驚恐。其實(shí)，應(yīng)該理性地來(lái)看待這些問(wèn)題，理由有三。
首先，幾年來(lái)，中國(guó)雖然有670個(gè)項(xiàng)目獲批，但這只是中國(guó)報(bào)審的所有項(xiàng)目中的三分之一。那么，批復(fù)與否是如何決策的呢？單純從表面來(lái)看，只是EB坐在其聯(lián)合國(guó)總部的辦公室里，看著DOE的審核報(bào)告做出決策的，也就是說(shuō)，擺在EB辦公桌上的只是一堆白紙黑字。幾年間，EB從沒(méi)有親自到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)作為項(xiàng)目大戶的中國(guó)，一直依靠的是其任命的DOE。
但是，此次中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的大批復(fù)核，使得EB不得不派出調(diào)查員專門處理，因?yàn)槭虑橐呀?jīng)無(wú)法再用看報(bào)告提問(wèn)題的方式來(lái)解決了。此次EB的調(diào)查員來(lái)到中國(guó)，一定會(huì)有一個(gè)新的結(jié)果，至少是客觀地把中國(guó)的國(guó)情反應(yīng)給EB決策層，讓其對(duì)中國(guó)的項(xiàng)目重新認(rèn)知。或許，這會(huì)給中國(guó)項(xiàng)目陷入被動(dòng)的局面提供扭轉(zhuǎn)的契機(jī)。
其次，是關(guān)于DOE的問(wèn)題。在中國(guó)，DOE行業(yè)有這樣一種怪現(xiàn)象：DOE的審核員往往多為新手。其實(shí)，DOE對(duì)審核員的培養(yǎng)還是非常嚴(yán)格的，要用一兩年的時(shí)間來(lái)專門培養(yǎng)，但是，培養(yǎng)出來(lái)的審核員往往工作兩三年后就被買家高薪挖走。于是，形成了一個(gè)從咨詢機(jī)構(gòu)跳槽到DOE，從DOE再跳槽到買家的怪圈。在這一連串的跳槽之后，人員的薪水在逐漸上升，但這個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量也就從發(fā)展中國(guó)家作為主體的賣家轉(zhuǎn)移到了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的買家一方。這種上小下大的模式使得原本就處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家又流失了大批人才力量。
相應(yīng)地，DOE的人員流動(dòng)頻繁，也帶來(lái)一個(gè)新的也是更嚴(yán)重的問(wèn)題，就是這些新培養(yǎng)出來(lái)的大多經(jīng)驗(yàn)不足的DOE只能被各種條列卡得死死的，沒(méi)有創(chuàng)新，也不太懂得根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的情況因地制宜，只能千篇一律，緊扣在EB給其規(guī)定的條款之下。這也是最可怕的，如果一項(xiàng)制度，在社會(huì)高速發(fā)展了幾年后還是一成不變，沒(méi)有任何創(chuàng)新，人員也沒(méi)有創(chuàng)新精神，那么，它是不會(huì)有所發(fā)展的。如果EB能夠借此機(jī)會(huì)了解到DOE的這個(gè)致命缺點(diǎn)，或許將更好地促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步。
再次，此事也揭示出一個(gè)問(wèn)題，EB的人員多為政府官員，而非技術(shù)專家。中國(guó)企業(yè)一直在試圖從技術(shù)的層面來(lái)解釋這個(gè)問(wèn)題，但均無(wú)功而返。因?yàn)镋B已經(jīng)不把此事看作是技術(shù)問(wèn)題，而是上升到政治層面，說(shuō)“中國(guó)在精心設(shè)計(jì)”。而現(xiàn)實(shí)呢？中國(guó)和十幾年前的德國(guó)發(fā)展?fàn)顩r基本吻合，中國(guó)正在經(jīng)歷規(guī)模化大發(fā)展時(shí)期，電價(jià)降低實(shí)屬正常。雖然目前中國(guó)是CDM最大的市場(chǎng)，而同時(shí)，中國(guó)只是眾多發(fā)展中國(guó)家之一，很多國(guó)家都要相繼經(jīng)歷這樣一個(gè)規(guī)模化的變革時(shí)期。因此，其他各國(guó)也在觀望EB對(duì)中國(guó)的態(tài)度。所以，此事通過(guò)與否，對(duì)全部發(fā)展中國(guó)家都會(huì)有一定的影響，EB不得不慎重處理。
因此，中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目遭到大批復(fù)核，或許是個(gè)新的契機(jī)，讓EB了解中國(guó)，讓中國(guó)的聲音更順暢地傳遞到EB。期待著在下一輪EB的改革中也能出現(xiàn)來(lái)自中國(guó)的合理建議。

jonson916

沒(méi)人關(guān)心？

tord

頂一下！ 因?yàn)檫@個(gè)里面的人員基本上是搞技術(shù)的  你是運(yùn)營(yíng)商的話也不會(huì)太關(guān)注的。  謝謝！  不好意思 [s:3]

lytqk

看一下~頂一下~