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聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）項目審批權(quán)的執(zhí)行理事會（EB）第51次會議北京時間12月5日凌晨結(jié)束，倍受關(guān)注的中國數(shù)十個風(fēng)電CDM項目暫停審批事件終于有了一個初步的結(jié)果——其中十個項目被拒絕，其余項目進入復(fù)審（review）或修改(Correction)階段。
在EB官方的會議報告當(dāng)中給出了拒絕的原因。 “成本費用上的改變可能會導(dǎo)致投資者投資動機的改變。EB不能夠評估現(xiàn)行費用的合理性，因此不為注冊。”
但在報告最后的總體指導(dǎo)意見當(dāng)中，又指出EB關(guān)注到風(fēng)電項目對于發(fā)展中國家減排以及實現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會繼續(xù)批準符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項目。
業(yè)內(nèi)人士指出，在哥本哈根會議之前拒絕相對數(shù)量的中國風(fēng)電項目，表明了EB依然認為中國政策調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價違反了“投資額外性”的原則，中國風(fēng)電CDM市場面臨嚴峻考慮。
11月26日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了2009年的《中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告》。報告顯示，2002年至2008年，國家對風(fēng)電的補貼額從1.38億元上升為23.77億元，中國的風(fēng)電裝機容量成倍增加，一躍成為風(fēng)電大國。
在這份由中國-丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室和中國可再生能源專業(yè)委員會合作完成的《報告》指出，我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初期示范、產(chǎn)業(yè)化建立、規(guī)模化及國產(chǎn)化、目前逐漸完善4個階段。與此相對應(yīng)，4個階段的風(fēng)電電價基本情況為：與燃煤電價持平、由風(fēng)力發(fā)電廠和電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定，電價各不相同、招標(biāo)電價與核準電價共存，國家招標(biāo)電價保持上升和4類標(biāo)桿電價。
針對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）暫停核準中國風(fēng)電CDM項目一事，國際風(fēng)能理事會（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）周末向CBN記者發(fā)來聯(lián)合聲明，對EB的行為提出“嚴重批評”。
“EB做出的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開透明，”GWEC和IETA在聲明中說，“這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風(fēng)能項目乃至其他可再生能源項目造成非常嚴重的影響。”
所謂CDM，是《京都議定書》中引入的一項靈活履約機制，簡單來說，可將其理解為國際碳交易的一個重要載體，由于發(fā)達國家減排成本較大，通過該機制可以在發(fā)展中國家用較低的資金購買減排額度。而EB則是認定發(fā)展中國家相關(guān)項目是否具備進入CDM機制交易資格的仲裁機構(gòu)。
但自從今年年中開始，EB即開始拒絕核準來自中國的風(fēng)電CDM項目，因為EB疑心中國政府正在為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格，來“套取”CDM的資金補貼，中國政府曾對此專門做過解釋，但顯然未能說服EB。
在聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對被拒絕核準的風(fēng)電項目進行仔細論證，也完全忽略了風(fēng)電項目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，“這顯然違反了其長期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵各國實行低碳政策的規(guī)定。”
而EB至今未向外界提供相關(guān)聲明也成為GWEC和IETA對其詬病的原因。“關(guān)于中國風(fēng)電CDM項目的爭論已經(jīng)數(shù)月之久了，但GWEC和IETA至今未收到來自EB的任何聲明或反應(yīng)。”
GWEC秘書長史蒂夫•索耶(Steve Sawyer)說：“關(guān)于中國政府故意壓低風(fēng)電價格以幫助風(fēng)電項目獲取CDM項目資金的說法是毫無根據(jù)的。事實上，自從2006年中國風(fēng)電市場開始爆發(fā)性增長以來，中國政府對風(fēng)電項目的資金支持是非常穩(wěn)定的，甚至是在不斷提高的。”索耶認為，EB正向各國的可再生能源投資發(fā)送錯誤的信號。“在中國，不僅風(fēng)電得到中國政府的大力支持，其火電項目也依然以非常驚人的速度在增長，這很清楚地告訴我們，需要鼓勵包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家更多地發(fā)展可再生能源，以滿足他們不斷增加的能源需求。”
IETA的CEO亨利•德溫特(Henry Derwent)則表示，一直以來，CDM制度正按照其當(dāng)初設(shè)計的那樣順利地得到執(zhí)行，即為發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源提供額外支持，進而推動全球經(jīng)濟走向低碳經(jīng)濟。但EB的決定卻讓項目參與方陷入左右為難的境況——有誰能提前預(yù)知國家對清潔能源的政策變化？
根據(jù)國家發(fā)改委氣候變化司的最新統(tǒng)計，截至今年10月，中國共有663個CDM項目被EB成功注冊，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界第一。
用國家發(fā)改委能源研究所CDM中心主任楊宏偉的話來說，中國對幫助發(fā)達國家減排和應(yīng)對全球氣候變化，都作出了巨大的貢獻。
中國風(fēng)電CDM項目遭遇大批復(fù)核未必是壞事，不必在行業(yè)內(nèi)引起一片嘩然和驚恐。其實，應(yīng)該理性地來看待這些問題，理由有三。
首先，幾年來，中國雖然有670個項目獲批，但這只是中國報審的所有項目中的三分之一。那么，批復(fù)與否是如何決策的呢？單純從表面來看，只是EB坐在其聯(lián)合國總部的辦公室里，看著DOE的審核報告做出決策的，也就是說，擺在EB辦公桌上的只是一堆白紙黑字。幾年間，EB從沒有親自到現(xiàn)場調(diào)研過作為項目大戶的中國，一直依靠的是其任命的DOE。
但是，此次中國風(fēng)電CDM項目的大批復(fù)核，使得EB不得不派出調(diào)查員專門處理，因為事情已經(jīng)無法再用看報告提問題的方式來解決了。此次EB的調(diào)查員來到中國，一定會有一個新的結(jié)果，至少是客觀地把中國的國情反應(yīng)給EB決策層，讓其對中國的項目重新認知。或許，這會給中國項目陷入被動的局面提供扭轉(zhuǎn)的契機。
其次，是關(guān)于DOE的問題。在中國，DOE行業(yè)有這樣一種怪現(xiàn)象：DOE的審核員往往多為新手。其實，DOE對審核員的培養(yǎng)還是非常嚴格的，要用一兩年的時間來專門培養(yǎng)，但是，培養(yǎng)出來的審核員往往工作兩三年后就被買家高薪挖走。于是，形成了一個從咨詢機構(gòu)跳槽到DOE，從DOE再跳槽到買家的怪圈。在這一連串的跳槽之后，人員的薪水在逐漸上升，但這個行業(yè)的優(yōu)勢力量也就從發(fā)展中國家作為主體的賣家轉(zhuǎn)移到了以發(fā)達國家為主體的買家一方。這種上小下大的模式使得原本就處于弱勢的發(fā)展中國家又流失了大批人才力量。
相應(yīng)地，DOE的人員流動頻繁，也帶來一個新的也是更嚴重的問題，就是這些新培養(yǎng)出來的大多經(jīng)驗不足的DOE只能被各種條列卡得死死的，沒有創(chuàng)新，也不太懂得根據(jù)每個項目的情況因地制宜，只能千篇一律，緊扣在EB給其規(guī)定的條款之下。這也是最可怕的，如果一項制度，在社會高速發(fā)展了幾年后還是一成不變，沒有任何創(chuàng)新，人員也沒有創(chuàng)新精神，那么，它是不會有所發(fā)展的。如果EB能夠借此機會了解到DOE的這個致命缺點，或許將更好地促進行業(yè)的進步。
再次，此事也揭示出一個問題，EB的人員多為政府官員，而非技術(shù)專家。中國企業(yè)一直在試圖從技術(shù)的層面來解釋這個問題，但均無功而返。因為EB已經(jīng)不把此事看作是技術(shù)問題，而是上升到政治層面，說“中國在精心設(shè)計”。而現(xiàn)實呢？中國和十幾年前的德國發(fā)展?fàn)顩r基本吻合，中國正在經(jīng)歷規(guī)模化大發(fā)展時期，電價降低實屬正常。雖然目前中國是CDM最大的市場，而同時，中國只是眾多發(fā)展中國家之一，很多國家都要相繼經(jīng)歷這樣一個規(guī)模化的變革時期。因此，其他各國也在觀望EB對中國的態(tài)度。所以，此事通過與否，對全部發(fā)展中國家都會有一定的影響，EB不得不慎重處理。
因此，中國風(fēng)電CDM項目遭到大批復(fù)核，或許是個新的契機，讓EB了解中國，讓中國的聲音更順暢地傳遞到EB。期待著在下一輪EB的改革中也能出現(xiàn)來自中國的合理建議。 |
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發(fā)表于 2010-1-12 18:05:16
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